11 ноября на вокзалах и станциях России стартует акция "Общественная приемная: Добро пожаловаться".
В период с 11 по 15 ноября 2013 года почти на 70 вокзалах и станциях России будут работать "Общественные приемные" по вопросам сохранения и развития пассажирских перевозок железнодорожным транспортом в дальнем и пригородном сообщении.
Главной задачей акции "Общественная приемная: Добро пожаловаться" является разъяснительная работа с населением о тенденциях развития пригородных пассажирских перевозок в Российской Федерации, а также о проблемах сохранения и развития пригородного железнодорожного транспорта в отдельных регионах и сбор подписей населения в его поддержку. Сбор подписей под обращением в поддержку пассажирских железнодорожных перевозок является возможностью обратить внимание властей на необходимость сохранения транспортной доступности в субъектах РФ.
Кроме того, в ходе акции специалисты пригородных пассажирских компаний будут готовы ответить на все возникающие у пассажиров вопросы, связанные с перевозками в пригородных поездах. Пассажиры также смогут оставить свои предложения по улучшению сервиса перевозчиков.
Вокзалы, где проводится акция "Общественная приемная: Добро пожаловаться":
- Московская железная дорога: Казанский вокзал Москвы;
- Октябрьская железная дорога: Псков, Тверь, Петрозаводск, Новгород и Балтийский вокзал города Санкт-Петербурга;
- Калининградская железная дорога: Северный вокзал города Калининград;
- Куйбышевская железная дорога: Пенза-1, Ульяновск-Центральный, Рузаевка, Инза, Димитровград, Уфа, Стерлитамак, Кандры, Кумертау;
- Горьковская железная дорога: Ижевск, Казань, Нижний Новгород, Владимир, Йошкар-Ола, Чебоксары, Киров;
- Приволжская железная дорога: вокзалы Саратов, Волгоград-пригородный, Астрахань;
- Северная железная дорога: вокзалы Вологда-1, Ярославль;
- Свердловская железная дорога: Екатеринбург-пасс, Пермь-II, Первоуральск, Нижний Тагил;
- Северо-Кавказская железная дорога: Минеральные Воды, Пятигорск, Владикавказ;
- Западно-Сибирская железная дорога: Новосибирск, Омск, Барнаул, Новокузнецк;
- Южно-Уральская железная дорога: Челябинск-Главный, Челябинск-Пригородный, Курган-Главный, Курган-Пригородный, Карталы, Миасс, Златоуст, Шумиха, Оренбург;
- Юго-Восточная железная дорога: Лиски, Белгород, Мичуринск;
- Дальневосточная железная дорога: Владивосток, Биробиджан, Тында;
- Восточно-Сибирская железная дорога: Иркутск-Пассажирский, Улан-Удэ, Тайшет, Вихоревка, Северобайкальск;
- Красноярская железная дорога: Красноярск;
- Забайкальская железная дорога: Чита-2, Благовещенск, Белогорск, Свободный, Бурея, Сковородино, Завитая, Шимановская.
Напомним, пригородные железнодорожные перевозки являются социально значимым, но убыточным видом деятельности не только в масштабах России, но и мира в целом. По законам Российской Федерации, организация пригородных пассажирских перевозок находится в пределах полномочий субъектов РФ. В обязанности региональных властей входит формировать транспортный заказ и устанавливать тарифы на проезд в пригородных поездах. Но при этом в их обязательства (ФЗ № 17 (ст. 8), ФЗ № 184 (п.12, ч.II ст. 26.3)) входит 100 % компенсация убытков, которые несет ППК в результате тарифного регулирования на территории того или иного субъекта РФ.
Однако ежегодно суммы, которые закладываются в региональные бюджеты на компенсацию выпадающих доходов, покрывают лишь часть понесенных убытков. Так, в региональных бюджетах на 2013 год предусмотрено субсидий на компенсацию выпадающих доходов от государственного регулирования тарифов в размере 7,8 млрд рублей, что составляет 46% от необходимой суммы (ожидаемые убытки ППК от осуществления пригородных пассажирских перевозок в 2013 году составляют 16,8 млрд рублей; таким образом, потребность в увеличении субсидий из регионов в 2013 году – более 9 млрд рублей).
Неоднократные обращения руководителей ОАО "РЖД" и руководителей пригородных пассажирских компаний-перевозчиков в администрации большинства субъектов с предложением заключить договор и исправить сложившуюся ситуацию по выплате выпадающих доходов ППК на сегодня остаются без внимания.
Так, по состоянию на октябрь 2013 года заключено 95 договоров на организацию транспортного обслуживания населения с 72 субъектами Российской Федерации. Не подписано 4 договора с 4 субъектами РФ. (Калининградская область с ОАО "Калининградская ППК", Тверская область с ОАО "СЗ ППК", Самарская область и Челябинская область с ОАО "Башпригород").
Полная компенсация выпадающих доходов в 2013 году ожидается в 13 регионах. Из них в 5 субъектах субсидии не требуются – Москва, Московская область, Санкт-Петербург, Республика Адыгея, Астраханская область (с учетом субсидий на оплату инфраструктуры, выделенных из федерального бюджета).
В 8 регионах планируется полная компенсация потерь в доходах: Рязанская, Сахалинская, Самарская, Оренбургская, Томская, Тюменская области, Красноярский край и Республика Коми.
3 региона близки к 100% компенсации, полное погашение задолженности будет произведено в текущем году: Волгоградская область – 97%, Республика Башкортостан – 96%, Республика Хакасия – 94%.
Еще 5 регионов близки к полной компенсации (более 85%): Пермский край – 92%, ХМАО – 89%, Омская область – 89%, Карачаево-Черкесская Республика – 88%, Кемеровская область – 86%.
11 субъектов компенсируют от 50 до 85% убытков ППК: Республика Татарстан – 83%, Свердловская область – 82%, Алтайский край – 80%, Удмуртская Республика – 78%, Хабаровский край – 75%, Смоленская область – 63%, Иркутская область – 63%, Челябинская область – 61%, Нижегородская область – 56%, Новосибирская область – 54%, Еврейская автономная область – 51%.
Ряд субъектов РФ фактически отказывается компенсировать выпадающие доходы пригородных компаний от регулирования тарифов. Так, 31 регион до сих пор не обеспечивает и 50% компенсации потерь в доходах от пригородных перевозок железнодорожным транспортом, а 8 регионов компенсируют менее 10% выпадающих доходов ППК.
Еще два субъекта РФ – Вологодская и Ленинградская области – не предусмотрели на субсидирование железнодорожных перевозок ни рубля.
В настоящее время прослеживается четкая тенденция снижения объемов железнодорожных перевозок в пригородном сообщении. Так, с 1 июля 2012 года по инициативе региональных органов власти отменено более 300 пригородных поездов. Например, в Курганской области отменено 19 пригородных поездов (или около 40% к размерам пригородного движения в 2012 году), в Челябинской области – 40 поездов (или более 40%). Также руководством Амурской области принято решение об отмене 12 поездов (или 20%), Новгородской области – 32 поезда (или 39%), Псковской области – 15 поездов (или около 29%), Белгородской области – 14 поездов (или около 16%) и т.д.