В слушаниях, прошедших 20 ноября в Общественной палате РФ, принимали участие начальник Центра по корпоративному управлению пригородным комплексом ОАО "РЖД" Алексей Белянкин, начальник управления регулирования транспорта ФСТ России Владимир Варгунин, а также руководители пригородных пассажирских компаний, члены Совета Федерации, депутаты Государственной думы РФ, представители федерального правительства и субъектов Российской Федерации, науки и общественности.

Участники слушаний обсудили социально-экономическое значение и актуальные вопросы функционирования пригородных железнодорожных перевозок, состояние и развитие нормативно-правового регулирования пригородных перевозок, формирование договорных отношений при организации пригородных перевозок между регионом-заказчиком и перевозчиком-исполнителем и другие вопросы.

"Несмотря на принимаемые меры по поддержке пригородных перевозок ситуация за последние 4 года не претерпела значительных изменений в части обеспечения компенсаций выпадающих доходов перевозчиков и владельца инфраструктуры, - отметил Алексей Белянкин. - Сегодня дефицит финансирования убытков от операционной деятельности пригородного комплекса составляет более 19 млрд рублей".

Более 7 млрд рублей ОАО "РЖД" недополучает из федерального бюджета на компенсацию потерь в доходах в результате установления льготного исключительного коэффициента к тарифам на услуги инфраструктуры. Кроме того, компания несет финансовую нагрузку в размере более 5,5 млрд рублей в результате оказания услуг пригородным компаниям по предоставлению в аренду подвижного состава с экипажем ниже фактической себестоимости. Более 6 млрд рублей составляет дефицит субсидий из региональных бюджетов на компенсацию выпадающих доходов перевозчиков, возникающих в результате установления региональными органами власти тарифа на перевозку пассажира ниже себестоимости.

В региональных бюджетах на 2014 год предусмотрены субсидии на компенсацию выпадающих доходов от государственного регулирования тарифов в объеме 8,65 млрд рублей. Потери в доходах перевозчиков составляют порядка 14,7 млрд рублей. В 22 регионах с уровнем компенсации потерь в доходах менее 50%. При этом 3 региона (Ставропольский край, Вологодская и Ленинградская области) субсидий в бюджетах на 2014 год до сих пор не предусмотрели.

Начальник Центра по корпоративному управлению пригородным комплексом ОАО "РЖД" также рассказал о рисках в 2015 году.

"25 млрд рублей, которые выделяет федеральный бюджет на компенсацию потерь в доходах ОАО "РЖД", возникающих в результате установления льготного коэффициента в размере 0,01 к тарифам на услуги инфраструктуры, недостаточны для полного возмещения выпадающих доходов, - подчеркнул он. - Потребная сумма на 2015 год составляет более 34 млрд рублей. В результате данного дисбаланса, вероятнее всего, будет принято решение об установлении справедливого льготного коэффициента на услуги инфраструктуры в пригородном сообщении. В данном случае это приведет к дополнительной нагрузке на бюджеты регионов более чем на 9 млрд рублей".

Минтрансом России 18 ноября 2014 года в адрес руководителей субъектов Российской Федерации была направлена телеграмма, содержащая информацию по увеличению нагрузки на региональные бюджеты.

Участники мероприятия обсудили проблему сокращения размеров движения пригородных поездов в субъектах РФ. На сегодняшний день отменено около 560 поездов.

Алексей Белянкин отметил, что в случае отсутствия кардинальных изменений позиции региональных властей по субсидированию пригородных перевозок тенденция сокращения пригородной маршрутной сети на территории РФ продолжится, что приведет к сокращению более 5 тыс. человек по холдингу "РЖД", консервации более 2 тыс. вагонов, закрытию и консервации 9 моторвагонных депо.

"Хотелось бы заострить ваше внимание на том, что, закрыв перевозки по ряду регионов, невозможно будет одномоментно их восстановить. Это потребует значительных финансовых, трудовых и временных ресурсов", - сказал он.

Участники слушаний акцентировали внимание на том, что без соответствующей государственной поддержки пригородных перевозок более чем в 40 регионах объемы перевозок радикально сократятся, а транспортная доступность для населения снизится.

В целях обеспечения доступности и безубыточности услуг пригородного железнодорожного транспорта участники общественных слушаний рекомендовали Правительству РФ обеспечить полную компенсацию потерь в доходах, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на пригородные пассажирские перевозки, за счет установления льготного коэффициента к тарифам на услуги инфраструктуры. Коэффициент обеспечит полную компенсацию потерь в доходах ОАО "РЖД" при фиксации субсидий из федерального бюджета в размере 25 млрд рублей и за счет выделения из него субсидий (трансфертов) на сбалансированность региональных бюджетов.

Субъектам РФ даны рекомендации принять все меры по недопущению ухудшения транспортного обслуживания населения и о необходимости полной компенсации потерь в доходах, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на пригородные железнодорожные перевозки. Также им рекомендовано разработать комплексные планы транспортного обслуживания населения субъектов Российской Федерации и заключить с перевозчиками договоры на транспортное обслуживание населения на 2015 год на маршрутную сеть, обеспеченную соответствующим бюджетным финансированием.