03.12.2002
15:24
3 декабря состоялся брифинг главного инженера пассажирской службы Московской железной дороги Андрея Чиркова и юрисконсульта судебно-арбитражного отдела столичной магистрали Нины Балышкиной по вопросам внедрения автоматизированных систем управления пригородными перевозками.
Андрей Чирков отметил, что внедрение турникетов на столичной магистрали началось в 1999 года с целью контроля безбилетного проезда и учета пассажиропотока, на основании которого разрабатывается график движения электропоездов, назначаются дополнительные поезда и остановки.
Основа новой технологии - новая форма проездного документа: билет с магнитной лентой или электронная бесконтактная карта. Роль "контролера" выполняет турникетная линия перед входом и выходом на платформу. Важное звено в Автоматизированной системе оплаты и контроля (АСОКУПЕ) - турникеты на выходе с перрона. Без них легко можно "обмануть" турникеты на вход - достаточно купить билет до ближайшей станции, сесть в поезд и ехать в Москву из дальнего Подмосковья. В таком случае технология оказывается малоэффективной.
Благодаря АСОКУПЕ удалось значительно сократить очереди в билетные кассы, упорядочить процесс посадки-высадки в поезда. Уровень дохода от продажи билетов в пригородные поезда резко возрос. В юрисдикции Центральной дирекции обслуживания пассажиров пригорода МЖД свыше 800 станций и остановочных пунктов. Из них оснащены системой автоматического контроля - 27 вокзалов и остановочных пунктов. Доля выручки от продажи билетов на этих объектах в общей сумме доходов от пригородных перевозок только в октябре текущего года - 77 млн. рублей. Без малого три десятка остановочных пунктов приносят доход, равный доходу нескольких сотен объектов. За 10 месяцев текущего года остановочные пункты, оборудованные АСОКУПЭ, принесли 704,8 миллионов рублей. В начале этого года были установлены турникеты на ст. Подлипки-Дачная и Железнодорожная. Выручка от продажи билетов за прошедший период выросла на более чем 40%.
Дополнительные средства, полученные с помощью автоматизированной системы оплаты, вкладываются в развитие комплекса пригородных перевозок: улучшение сервисного обслуживания пассажиров в поездах и на станциях, ремонт станций и платформ, в обновление парка электропоездов.
Однако новая технология вызвала неоднозначную реакцию. 25 апреля 2001 года заместитель прокурора Москвы обратился в Мещанский районный суд с заявлением о признании недействительной "технологии организации работы вокзалов и остановочных пунктов в условиях автоматизированной системы оплаты проезда и контроля". Главные нарекания прокуратуры Москвы вызвало наличие турникетов "на выход". В октябре 2002 года Мещанский суд удовлетворил заявление Мосгорпрокуратуры: принято решение о демонтаже турникетов "на выход".
В январе 2003 года состоится заседание Московского городского суда, где будет рассмотрена кассационная жалоба Московской железной дороги. Столичная магистраль требует отмены решения Мещанского суда о признании незаконной технологии турникетного контроля и постановления о демонтаже линии "на выход".
По словам юрисконсульта судебно-арбитражного отдела МЖД Нины Балышкиной, "мы надеемся, что решение будет принято в нашу пользу. Наши аргументы основываются на статьях федерального закона "О федеральном железнодорожном транспорте", Гражданского кодекса РФ. В частности, оппоненты заявляют, что пассажир, вышедший из поезда на платформу, уже не является пассажиром и не обязан предъявлять работникам транспорта проездных документов. Однако платформа наряду с вокзалами, путевым хозяйством входит в состав пассажирской станции. Следовательно, человек находится на территории железной дороги. Железная дорога несет ответственность за граждан, находящихся на ее объектах и имеет право регламентировать правила пребывания и поведения граждан. В том числе и право доступа. Согласно ФЗ "О федеральном железнодорожном транспорте", территории железнодорожных станций, вокзалов, пассажирских платформ, железнодорожные линии, на которых осуществляется движение поездов или производятся маневровые и погрузочные работы, являются объектами повышенной опасности и при необходимости огораживаются. Железнодорожные станции не могут являться зонами отдыха, которые имеет право посетить каждый гражданин. Ведение контроля за неоправданным нахождением пассажиров на станции - не только право, но и обязанность железной дороги.
Оппоненты считают также, что введение турникетов нарушает принцип презумпции невиновности - человек виновен и должен доказать свою невиновность, предъявив билет.
В этом вопросе МЖД исходит из следующего. Между пассажиром и железной дорогой строятся экономические отношения. В соответствии со статьей 786 ГК РФ, "перевозчик обязуется перевезти пассажира в пункт назначения, а пассажир обязуется оплатить установленную плату за свой проезд". Аналогичные требования содержатся в законе "О федеральном железнодорожном транспорте" (статья 10). Заключение договора перевозки удостоверяется проездным документом (билетом). Нахождение пассажира на станции подтверждает выполнение перевозчиком своих обязательств по перевозке пассажира. Пассажир, в свою очередь, должен подтвердить выполнение обязательств со своей стороны предъявлением билета. То есть предъявляемый на турникетной линии билет, по сути, аналогичен товарному чеку в магазине. Следовательно, упрекнуть железную дорогу в нарушении принципа презумпции невиновности - так же абсурдно, как упрекнуть в этом продавца, который отказывается выдать товар без предъявления чека об оплате.
Отстаивая свою позицию, МЖД обращает внимание на тот факт, что Автоматизированная система оплаты, контроля и учета в пригородных перевозках является технологией, с помощью которой осуществляется перевозочный процесс. Согласно Гражданско-процессуальному кодексу РФ, ст. 13 Гражданского кодекса РФ, технология не является нормативным правовым актом. Согласно п.1 ст. 7 ФЗ "О федеральном железнодорожном транспорте", вмешательство в перевозочный процесс запрещено.
Комментируя заявления журналистов о том, что турникеты на пригородных платформах создают дополнительные неудобства для пассажиров, в частности в "часы пик" образуются очереди, для того, чтобы проводить или встретить кого-либо у вагона поезда, необходимо приобретать билет, главный инженер пассажирской службы МЖД Андрей Чирков отметил, что подобные системы успешно действуют в метро, аэропортах и не вызывают возмущения у пассажиров. По его словам, турникеты вызывают раздражение у тех граждан, которые привыкли пользоваться пригородным железнодорожным транспортом бесплатно. Так, за 11 месяцев текущего года в электричках МЖД контролерами выявлено 2 млн. безбилетных пассажиров. В этой связи столичная магистраль намерена продолжить работу по установлению турникетов. В 2003 году АСОКУПЕ будут оборудованы ст. Мытищи, Лосиноостровская, Нижние Котлы, Болшево, Люберцы-1, Одинцово.