В связи с опубликованием в ряде СМИ материалов, посвященных критике осуществляемых ОАО "РЖД" мероприятий, которые проводятся в рамках структурной реформы железнодорожного транспорта, пресс-служба ОАО "РЖД" разъясняет.

В соответствии с пунктом 1 "Плана мероприятий структурной реформы на железнодорожном транспорте в период 2010-2011 годов, утвержденного заместителем председателя Правительства РФ" (28.05.2010 № 2515п-П9), Минтрансу России, ОАО "РЖД", НП "Совет участников рынка услуг операторов железнодорожного подвижного состава", Минэкономразвития России, и ФСТ России поручалось разработать механизм привлечения перевозчиками вагонов, принадлежащих операторам, для организации перевозок грузов в случае отсутствия вагонов у грузоотправителей.

Во исполнение указанного поручения ОАО "РЖД" были направлены предложения в Минтранс России по привлечению перевозчиком вагонов собственников и операторов для организации перевозок грузов в условиях увеличения доли собственного (приватного) подвижного состава по двум вариантам: на основе агентских договоров или договором аренды (письмо от 13.07.2010 № исх-12236).

Возможность использования указанных вариантов привлечения приватных вагонов для использования в перевозках грузов железнодорожным транспортом была поддержана Минтрансом России, Минэкономразвития России, ФСТ России и НП "Совет участников рынка услуг операторов железнодорожного подвижного состава".

Заместитель Министра транспорта РФ А.Н. Недосеков, докладывая в Правительство РФ в рамках исполнения указанного пункта плана (письмо от 13.08.2010 № АН-10/8836), подтвердил возможность и целесообразность реализации механизма привлечения перевозчиком вагонов операторов посредством их использования на основании агентского договора и/или договора аренды.

Как было подчеркнуто Минтрансом России в докладе, "вариант привлечения вагонов на основании агентских соглашений более удобен при систематическом осуществлении перевозок грузов когда между перевозчиком и грузоотправителем сложились устойчивые деловые связи. Вариант привлечения вагонов на основе договоров аренды может быть использован при разовых перевозках грузов. При этом грузоотправитель вправе выбирать наиболее удобный для него способ предоставления вагонов".

Заместителем министра экономического развития РФ С.С. Воскресенским (письмо от 30.07.2010, 13607-СВ/Д07) было предложено в качестве одного из возможных вариантов реализации механизма привлечения перевозчиками вагонов операторов "создание на базе ЦФТО общесетевого агента, к функциям которого будет относиться прием и консолидация заявок на перевозку грузов и их размещение на исполнение компаниям-операторам. При этом ЦФТО, действуя по принципу "одного окна", будет выступать гарантом качественного исполнения обязательств сторон сделки как в части своевременной оплаты, так и в отношении подачи порожнего вагона под погрузку".

С учетом изложенного вызывает недоумение высказывание неназванного чиновника Минэкономразвития России, что "схема агентирования прямо противоречит целям и задачам структурной реформы железнодорожного транспорта и целевой модели рынка грузоперевозок до 2015 года".

Кроме того, представляется затруднительным прокомментировать позицию заместителя руководителя ФАС России А.Н. Голомолзина о противоречии деятельности ОАО "РЖД" по заключению агентских договоров с владельцами подвижного состава "ходу реформы".

Поведенческие условия, выданные ФАС России ОАО "РЖД" при создании ОАО "ВГК", предусматривают обязанность ОАО "РЖД" как перевозчика привлекать подвижной состав, принадлежащий ОАО "ПГК" и ОАО "ВГК", для использования в перевозках грузов на условиях парка перевозчика, что, в свою очередь, ставит ОАО "ПГК" и ОАО "ВГК" в неравные условия с другими операторами и, тем самым, не будет "обеспечивать равный доступ других операторов к перевозочной деятельности".

При этом привлечение ОАО "РЖД" вагонов ОАО "ПГК" и ОАО "ВГК" даже в данном случае также будет осуществляться с учетом требований гражданского законодательства РФ путем заключения соответствующих договоров (в качестве которых могут выступать как агентские соглашения, так и договоры аренды).

Необходимо отметить, что прорабатываемая ОАО "РЖД" в настоящее время схема обеспечения грузоотправителей необходимыми погрузочными ресурсами на основе агентских договоров с владельцами подвижного состава основана на принципе добровольности заключения таких договоров. В связи с этим ОАО "РЖД" будет организовывать использование грузоотправителями принадлежащего операторам железнодорожного подвижного состава только при условии их согласия на это, выраженного в соответствующем договоре.

Кроме того, необходимо также учитывать, что при применении агентской схемы взаимоотношений ОАО "РЖД" не становится владельцем вагонов тех операторов и иных собственников, с которыми заключены агентские договоры.

Полномочия ОАО "РЖД" ограничиваются следующим:

• оно определяет фактическую потребность грузоотправителей в порожних вагонах;
• оно заключает, действуя как агент владельца вагона, с такими грузоотправителями договоры о предоставлении вагонов (без индивидуализации вагонов) и проводит с ними расчеты;
• оно определяет ближайшие железнодорожные станции и те конкретные порожние вагоны, предоставление (подсыл) которых таким грузоотправителям является оптимальным с точки зрения эффективного функционирования инфраструктуры и эффективной работы вагонов;
• оно заполняет перевозочные документы на перевозку таких порожних вагонов на железнодорожную станцию погрузки грузов и предоставляет эти перевозочные документы владельцу вагонов на подпись. При этом владелец вагонов вправе не согласиться с предложением ОАО "РЖД" и не подписывать перевозочные документы на перевозку конкретных порожних вагонов.

Таким образом, в рамках агентской схемы ОАО "РЖД" не владеет и не управляет парком приватных вагонов, а оказывает помощь (информационную и иную) в оперировании вагонами.

Также следует обратить внимание на следующее:

- агентская схема реализуется на основе добровольного волеизъявления владельцев вагонов;

- владельцы вагонов в рамках агентской схемы заключают с ОАО "РЖД" договоры, реализуя предоставленное им Гражданским кодексом РФ право на совершение таких сделок;

- ни в федеральных законах, ни в нормативных правовых актах Президента РФ, Правительства РФ, министерств и ведомств, в том числе регулирующих вопросы структурной реформы железнодорожного транспорта, не содержится норм, запрещающих владельцам вагонов заключать с ОАО "РЖД" агентские договоры, договоры на организацию перевозок порожних вагонов, иные договоры об оказании операторам услуг в сфере оперирования ими своим подвижным составом.