Для системного развития пригородных железнодорожных перевозок и вывода их на рентабельный уровень необходимы изменения в нормативно-правовой базе.
Такое решение приняли участники "круглого стола" на тему "Актуальные проблемы совершенствования нормативно-правового регулирования пригородного железнодорожного комплекса", состоявшемся сегодня в комитете Государственной Думы РФ по экономической политике и предпринимательству.
В мероприятии приняли участие начальник Департамента пассажирских сообщений ОАО "РЖД" Геннадий Верховых, начальник центра по корпоративному управлению пригородным комплексом ОАО "РЖД" Максим Шнейдер, председатель Комитета Государственной думы РФ по экономической политике и предпринимательству Евгений Федоров, первый заместитель председателя Комитета Государственной Думы РФ по транспорту Владимир Клименко, а также представители Министерства транспорта РФ, Министерства финансов РФ и других органов исполнительной и законодательной власти.
Участники "круглого стола" обсудили ряд следующих вопросов:
- современное состояние пригородного железнодорожного комплекса, его финансовые основы и проблемы функционирования;
- пути решения ключевых неурегулированных вопросов в сфере организации пригородных пассажирских перевозок;
- возможность прихода на рынок пригородных железнодорожных перевозок частных инвесторов.
"Реализуемые Правительством, ФСТ России и ОАО "РЖД" меры оказали позитивное воздействие на рынок транспортных услуг в пригородном сообщении", – сказал в своем выступлении начальник Департамента пассажирских сообщений ОАО "РЖД" Геннадий Верховых.
По его словам, в большинстве регионов удалось обеспечить ценовую доступность пассажирских железнодорожных перевозок. Уровень пригородных тарифов за 10 месяцев в среднем по сети повысился не более чем на 3,5%. Кроме того, удалось сохранить объем транспортного предложения для населения.
Поскольку одной из главных проблем в функционировании пригородного комплекса является "отсутствие "правил игры", т. е. отсутствие Федерального закона и подзаконных актов, регламентирующих всю совокупность отношений в сфере пригородных перевозок, участники "круглого стола" единогласно приняли решение, что необходимо как можно быстрее эту проблему решить. В ближайшее время необходимо завершить формирование нормативной базы, регламентирующей взаимоотношения участников рынка пригородных перевозок – регионов и федеральных министерств (заказчиков), перевозчиков (исполнителей) и пассажиров.
Для системного развития пригородных железнодорожных перевозок и вывода их на рентабельный уровень, по мнению специалистов, целесообразно внести в возможно сжатые сроки следующие изменения в нормативно-правовую базу:
1. Завершить доработку и обеспечить внесение в Госдуму ФЗ "Об организации регулярного пассажирского железнодорожного сообщения в Российской Федерации", который определяет порядок формирования и исполнения государственного заказа на перевозки пассажиров, а также механизм их субсидирования.
2. Внести изменения и дополнения в постановление Правительства России в части распространения статуса получателя бюджетных средств на всех исполнителей перевозок и полного возмещения потерь в доходах ППК от перевозок граждан – получателей социальных услуг.
3. Законодательно закрепить ответственность пассажиров перед перевозчиком за безбилетный проезд.
За прошедший год завершено формирование на федеральном уровне нормативной базы, необходимой для тарифного регулирования железнодорожных пассажирских перевозок, Так, в сфере перевозок пассажиров в пригородном сообщении:
- принята методика расчета экономически обоснованных затрат, учитываемых при формировании цен (тарифов) на услуги субъектов естественных монополий в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении в субъектах Российской Федерации;
- утверждена глава III Тарифного руководства, которая содержит тарифы на оказание услуг по использованию инфраструктуры при осуществлении пригородных перевозок;
- принят Федеральный закон "О Федеральном бюджете на 2011 год", предусматривающий субсидирование платежей пригородных перевозчиков за инфраструктуру в размере 25 млрд рублей;
- 27 октября ФСТ России установила льготный исключительный тариф в виде коэффициента 0,01 к тарифам на услуги по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, оказываемые ОАО "РЖД" при осуществлении перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении.