Основополагающим документом, регулирующим взаимодействие субъекта Российской Федерации и перевозчика в пригородном железнодорожном сообщении (ППК), является договор между исполнительным органом власти региона (заказчиком) и пригородной компанией (исполнителем) на организацию транспортного обслуживания. Договор на транспортное обслуживание определяет тариф на перевозку пассажиров, экономически обоснованный уровень тарифа, объем транспортной работы (маршруты и размеры движения пригородных поездов) и сумму полной компенсации выпадающих доходов.

Однако по состоянию на 17апреля 2013 года 9-ю субъектами Российской Федерации не заключены договоры с 9 перевозчиками:

• Тверская область с ОАО "Северо-Западная ППК",
• г. Санкт-Петербург с ОАО "Северо-Западная ППК",
• Вологодская область с ОАО "Северо-Западная ППК",
• Курская область с ОАО "Центральная ППК",
• Самарская область с ОАО "Башкортостанская ППК",
• Республика Дагестан с ОАО "Северо-Кавказская ППК",
• Ставропольский край с ОАО "Северо-Кавказская ППК",
• Амурская область с ОАО "Экспресс Приморья",
• Калининградская область с ОАО "Калининградская ППК".

Кроме того, у 2-х регионов в текущем году срок действия договора закончился и не продлен – у Республики Бурятия с ОАО "Байкальская ППК" и у Саратовской области с ОАО "Саратовская ППК".

Неоднократные обращения пригородных перевозчиков в администрации перечисленных субъектов с предложением заключить договор и исправить сложившуюся ситуацию остаются без внимания.

Напомним, пригородные железнодорожные перевозки являются социально значимым, но убыточным видом деятельности не только в масштабах России, но и мира в целом. По законам Российской Федерации организация пригородных пассажирских перевозок находится в пределах полномочий субъектов РФ. В обязанности региональных властей входит формирование транспортного заказа и установка тарифов на проезд в пригородных поездах. Но при этом в их обязательства (ФЗ № 17 (ст. 8), ФЗ № 184 (п.12, ч.II ст. 26.3)) входит 100% компенсация убытков, которые несет ППК в результате тарифного регулирования на территории того или иного субъекта РФ.

Однако ежегодно суммы, которые закладываются в региональные бюджеты на компенсацию выпадающих доходов, покрывают лишь часть понесенных убытков. Так, в региональных бюджетах на 2013 год предусмотрено субсидий на компенсацию выпадающих доходов от государственного регулирования тарифов в размере 7,6 млрд рублей, что составляет всего 44% от необходимой суммы. Операционные убытки перевозчиков в 2013 году составят порядка 17 млрд рублей (без учета регионов, где в условиях льготной инфраструктуры пригородное сообщение является прибыльным).

В 2013 году только в 12-ти субъектах Российской Федерации ожидается безубыточная деятельность в сфере пригородных пассажирских перевозок: г.Москва, Московская область, г. Санкт-Петербург, Республика Адыгея, Астраханская, Ленинградская, Рязанская, Самарская, Сахалинская, Оренбургская области, Ханты-Мансийский авт. округ, Республика Хакасия. Напомним, в прошлом году полная компенсация выпадающих доходов была обеспечена в 21 регионе (в том числе в 5 субъектах субсидии не требовались и в 16 регионах обеспечена полная компенсация потерь в доходах).

Ряд субъектов РФ фактически отказывается компенсировать выпадающие доходы пригородных компаний от регулирования тарифов. Так, 37 регионов до сих пор не обеспечивает и 50% компенсации потерь в доходах от перевозок, а 3 региона (Курганская, Владимирская, Вологодская области) не предусмотрели на субсидирование железнодорожных перевозок ни рубля.

Неисполнение региональной администрацией своих обязательств по организации транспортного обслуживания населения может привести к полному прекращению пригородного сообщения в отдельных регионах уже с 2013 года.

В настоящее время уже прослеживается четкая тенденция снижения объемов железнодорожных перевозок в пригородном сообщении. Так, с 1 июля 2012 года по инициативе региональных органов власти отменено 215 пригородных поездов. Например, в Курганской области отменено 25 пригородных поездов, в Челябинской области – 38 поездов. Также руководством Амурской области принято решение об отмене 26 поездов, Новгородской области – 21 поезда, Псковской области – 15 поездов.

Не способствует гармоничному развитию транспортной системы субъектов Российской Федерации и страны в целом проводимая некоторыми регионами "агрессивная" тарифная политика в сфере пригородного железнодорожного транспорта. В первом квартале текущего года в 22 регионах допущен рост тарифа на перевозки 10% и более. Так, например, Белгородской областью принято решение о повышении стоимости проезда в 2013 году на 38%, Владимирской областью – на 69%, Республикой Бурятия – на 33%, Челябинской областью – на 29% и т.д.

Рост тарифа, как правило, всегда ведет к оттоку пассажиров на альтернативные виды транспорта (если они есть), а как следствие – снижаются доходы пригородных перевозчиков от продажи билетов и увеличиваются нагрузки на региональный бюджет.